1 范圍

      本標準為組織提供了評估應急管理能力的指南。其中包括：

      ——評估模型，包括四個級別層次；

      ——八個指標；

      ——評估流程，解釋說明了如何規(guī)劃、收集、分析以及撰寫報告。

      本標準適用于負責和承擔應急管理功能的組織。每個組織均可涉及包含預防、減緩、準備、響應以及恢復活動在內的內容。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修訂版）適用于本文件。

      ISO 22300 公共安全 術語（Societal security-Terminology）

      ISO 22320 公共安全 應急管理 突發(fā)事件應急響應要求（Societal security-Emergency man-agement-Requirements for incident response)

      ISO 22398 公共安全 演練指南（Societal security-Guidelines for exercises）

3 術語和定義

      ISO 22300界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

3.1

      環(huán)境 context

      開展能力評估時需要考慮的外部因素以及內部因素。

      注1：外部環(huán)境包括：

      ——國際性、全國性、地區(qū)性或者本地性的文化、社會、政治、法律、法規(guī)、金融、技術、經濟、自然與競爭性環(huán)境；

      ——影響組織目標的主要推動力與趨勢；

      ——與外部利益相關方的關系，以及外部利益相關方的觀念和價值觀。

      注2：內部環(huán)境包括：

      ——組織的使命；

      ——業(yè)務敏感性；

      ——組織管理、組織結構、角色與職責：

      ——資源與知識（例如資本、時間、人員、流程、系統(tǒng)與技術）；

      ——組織文化。

3.2

      應急管理能力 emergency management capability

      在潛在不穩(wěn)定或破壞性事件發(fā)生之前、期間以及之后高效開展預防、準備、響應及恢復的總體能力。

4 評估模型

      組織宜采用具有四個級別的評估模型對其應急管理能力進行分級（見圖2）。該模型受組織的角色、功能、范圍、權力以及運行環(huán)境的制約。

      1級代表最低級別的應急管理能力，而4級則代表最高級別的應急管理能力。

圖2 應急管理能力級別

      級別1，組織基本履行應急管理職責。

      級別2，組織制定了詳細的規(guī)劃以在資源需求與可獲得之間維持平衡。規(guī)劃依據(jù)知識、技能以及管理事件的能力制定，并且定期進行更新。

      級別3，組織制定了應急管理流程，便于進行適當?shù)暮饬颗c評估工作，從而使組織可以發(fā)現(xiàn)改進的因素。組織與其他組織開展緊密合作，以便提高效力與效率。

      級別4，組織達到理想的應急管理能力水平。對于該級別而言，最為重要的是體現(xiàn)組織的學習、適應能力，以及與其他組織高效協(xié)調與合作的能力。此類組織致力于研究和最佳實踐，而且能夠使用適當?shù)募夹g。

5 指標

5.1 總則

      組織宜采用反映組織范圍、職責和職權的指標來評估應急管理能力，包括：

      a） 領導力；

      b）資源管理；

      c) 信息和溝通；

      d) 風險管理；

      e) 協(xié)調與合作；

      f) 應急管理計劃；

      g）演練計劃；

      h）事件管理系統(tǒng)。

      表1～表8中的指標與圖2中四級別評估模型的描述一致。

5.2 領導力

      高效領導力使組織在組織之間形成有效溝通與合作。對于領導力而言，至關重要的是宜掌握組織的內部環(huán)境與外部環(huán)境，宜展示對于評估流程的明確承諾（見表1）。

表1 領導力指標

表1（續(xù)）

5.3 資源管理

      資源管理是在必要的時間及位置高效地分配與部署資源（見表2）。

表2 資源管理指標

5.4 信息與溝通

      信息與溝通的高效管理是支撐組織應急管理相關任務的基本條件（見表3）。

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