1 范圍

      本標(biāo)準(zhǔn)為各組織在建立合作約定時(shí)提供指導(dǎo)，并且有助于處理公共安全事件中的各種關(guān)系。本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了建立合作約定的基本原則以及計(jì)劃、制定、實(shí)施、復(fù)審的各流程。

      本標(biāo)準(zhǔn)適用于政府、社會(huì)組織和公民內(nèi)部和相互之間合作關(guān)系的建立，且不限制組織的類(lèi)型、規(guī)模和性質(zhì)。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      ISO 22300 公共安全 術(shù)語(yǔ)（Societal security-Terminology）

      ISO 31000：2009 風(fēng)險(xiǎn)管理 原則和指南（Risk management-Principles and guidelines）

3 術(shù)語(yǔ)和定義

      ISO 22300界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

      協(xié)作性 interoperability

      不同體系和組織之間協(xié)同工作的能力。

3.2

      合作 partnering

      為達(dá)到個(gè)體或集體的目的而與其他組織在某一共同感興趣的活動(dòng)或領(lǐng)域形成的協(xié)作。

4 計(jì)劃合作約定

4.1 明確合作約定的目的

      合作約定的發(fā)起者宜：

      ——明確合作約定的必要性；

      ——考慮現(xiàn)行政策、角色、責(zé)任和利益，并且考慮合作約定發(fā)起者和其他潛在合作者是否受益。

4.2 確定合作者

      合作約定的發(fā)起者宜確定具有適當(dāng)特征的組織作為潛在合作者。

      成為合作者需具備以下特征：

      ——會(huì)直接或者間接地受到同一突發(fā)事件影響；

      ——能夠支持相關(guān)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)，以及恢復(fù)工作，或?yàn)橹龀鲐暙I(xiàn)；

      ——能夠遵守法律法規(guī)。

      由于事件影響的不確定性，合作約定發(fā)起者宜對(duì)潛在合作者進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和評(píng)估。

4.3 安排與潛在合作者的初步對(duì)話

      合作約定發(fā)起者宜與可能對(duì)合作感興趣的潛在合作者進(jìn)行聯(lián)系。

      在建立合作約定之前，合作約定發(fā)起者應(yīng)要求潛在合作者各自考慮以下內(nèi)容：

      ——合作約定的目的；

      ——每個(gè)組織要達(dá)到的具體目標(biāo)；

      ——實(shí)施合作約定的益處；

      ——與合作約定相關(guān)的能力與競(jìng)爭(zhēng)力；

      ——可影響執(zhí)行效率的內(nèi)部約束。

5 建立合作約定

5.1 設(shè)定優(yōu)先級(jí)

      在制定合作約定時(shí)會(huì)明確不同的突發(fā)事件，因此需要設(shè)定各類(lèi)突發(fā)事件的優(yōu)先級(jí)，合作者宜建立一套確認(rèn)各類(lèi)突發(fā)事件關(guān)鍵問(wèn)題的程序，進(jìn)而制定出最合理的合作約定。

      在制定合作約定中，合作者宜明確需參考的法律、法規(guī)和規(guī)章等要求。

5.2 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

      合作者宜按照ISO 31000：2009中5.4要求的內(nèi)容實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果提供以下信息：

      ——關(guān)鍵資產(chǎn)的脆弱性；

      ——高優(yōu)先級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源；

      ——風(fēng)險(xiǎn)處置措施；

      ——風(fēng)險(xiǎn)描述；

      ——組織能力（對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)能力）。

      進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)宜考慮以下內(nèi)容：

      ——在信息共享時(shí)兼顧保密性、政策及合作約定的期望；

      ——風(fēng)險(xiǎn)是否在合作者的控制范圍之內(nèi)；

      ——風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生多種結(jié)果或同時(shí)影響到不同的關(guān)鍵資產(chǎn)。

5.3 確定合作約定的范圍

      合作約定的范圍是合作者在突發(fā)事件管理中的行為界限。合作者宜在以下方面達(dá)成一致：

      ——與合作約定的目的一致；

      ——考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果；

      ——表明合作者之間以及與相關(guān)方的相互利益。

5.4 確定目標(biāo)、任務(wù)和資源

5.4.1 總則

      針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)事件，合作者宜按照合作約定的任務(wù)和合作者的使命、競(jìng)爭(zhēng)力和各種能力來(lái)確定目標(biāo)、任務(wù)及資源。

5.4.2 目標(biāo)

      合作約定的目標(biāo)宜包含以下方面：

      a）保護(hù)人員生命財(cái)產(chǎn)安全；

      b）保護(hù)資產(chǎn)安全；

      c）運(yùn)營(yíng)連續(xù)性及有害因素最小化；

      d）保護(hù)環(huán)境；

      e）保護(hù)形象及聲譽(yù)。

5.4.3 任務(wù)

      合作者在處理不同類(lèi)型的突發(fā)事件中宜對(duì)各種任務(wù)進(jìn)行分工。

5.4.4 資源

      合作者宜包括以下資源，如：

      a）人員；

     b）應(yīng)急設(shè)備；

      c）設(shè)施工具；

      d）儲(chǔ)備物資；

      e）通信系統(tǒng)；

      f）危機(jī)管理中心；

      g）后勤保障。

5.5 確定角色、職責(zé)和職權(quán)等級(jí)

      合作約定宜按照合作者的使命、競(jìng)爭(zhēng)力和各種能力來(lái)明確各自的角色、職責(zé)和職權(quán)等級(jí)。

5.6 建立規(guī)則并應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

      合作者宜建立規(guī)則來(lái)管理各方間的關(guān)系并應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

      合作約定所設(shè)立的規(guī)則明確合作者在履約、管理、經(jīng)濟(jì)、道德等方面的責(zé)任，并且在規(guī)范合作者行為以及履行合作約定方面提供指導(dǎo)。

      行動(dòng)涉及兩個(gè)或多個(gè)合作者時(shí)，規(guī)則應(yīng)滿足以下條件：

      ——每個(gè)合作者都能發(fā)揮最佳作用；

      ——合理安排負(fù)責(zé)人處理可能遇到的問(wèn)題。

      參見(jiàn)附錄A中的示例，通過(guò)填寫(xiě)必要的信息來(lái)建立規(guī)則。

5.7 決定溝通和協(xié)商的需求

      合作者宜：

      ——確定共同認(rèn)可的通用術(shù)語(yǔ)或者通用工作語(yǔ)言；

      ——通過(guò)制定溝通協(xié)商計(jì)劃確保雙方信息流通以及鼓勵(lì)雙方持續(xù)對(duì)話；

      ——確保溝通的雙向性；

      ——制定決策前需要經(jīng)過(guò)協(xié)商；

      ——記錄并共享決策制定的過(guò)程，用以闡明各類(lèi)需求的原因。

      ——尊重對(duì)方的保密性及隱私。

5.8 確定培訓(xùn)和演練的需求

      為了確保合作約定的有效和高效，合作者宜：

      ——確定培訓(xùn)和演練的需求；

以上為標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容，如需看標(biāo)準(zhǔn)全文，請(qǐng)到相關(guān)授權(quán)網(wǎng)站購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)正版。