1 范圍

      本文件給出了安全韌性城市評價目的和原則、評價內容和指標、評價方法和打分與計算方法。

      本文件適用于各級政府及其相關管理部門、第三方機構開展的安全韌性城市評價活動。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      GB 50413 城市抗震防災規(guī)劃標準

      ISO 22300 安全與韌性 術語（Security and resilience-Vocabulary）

3 術語和定義

      ISO 22300 界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

3.1

      安全韌性 safety resilience

      社會系統(tǒng)（城市、社區(qū)、組織等）在災害環(huán)境中承受、適應和恢復的能力。

3.2

      安全韌性城市 safety resilient city

      在災害環(huán)境中能夠承受、適應和恢復的城市。

3.3

      安全韌性城市評價 safety resilient city evaluation

      遵循合理評價原則，依照一定程序，運用科學方法，對安全韌性城市應具有的基本要素進行分析，并提出改進意見的行為和過程。

3.4

      評價指標 evaluation indicator

      反映安全韌性城市建設情況的要素。

3.5

      生命線工程 lifeline engineering

      對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。

4 評價目的和原則

4.1 評價目的

      及時發(fā)現(xiàn)城市運行中在安全韌性方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，改進安全韌性管理機制，完善安全韌性城市體系，提高城市應對突發(fā)事件的能力和水平。

4.2 評價原則

      開展安全韌性城市評價需要堅持如下基本原則：

      a）客觀性原則，堅持全面客觀、科學公正和注重實效的綜合性評價原則；

      b）完備性原則，評價指標的設置宜體現(xiàn)韌性工作的全局和發(fā)展方向，盡量涵蓋城市安全韌性運行的各個方面；

      c) 以評促建原則，充分發(fā)揮被評價城市的主體作用，重在發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，制定整改計劃，并在以后工作中采取切實可行的措施進行整改，加強安全韌性城市建設。

5 評價內容和指標

5.1 評價內容

      圍繞承受、適應和恢復特性，聚焦城市人員安全韌性、城市設施安全韌性和城市管理安全韌性進行評價。

5.2 評價指標

5.2.1 評價指標分類

5.2.1.1 評價指標分為三個層級：一級指標、二級指標和三級指標。

5.2.1.2 進行指標打分時，分為定量指標和定性指標。

5.2.2 評價指標選擇

      評價指標由45項定量指標和26項定性指標構成，被評價城市應根據(jù)附錄A選擇適用的指標進行評價。

5.2.3 評價指標的使用

      定量指標和定性指標的考核評價應根據(jù)附錄A中的內容開展，定量指標的計算見附錄B。

6 評價方法

6.1 安全韌性城市評價可采用自評價、上級政府評價和第三方評價等方式。

6.2 自評價由被評價城市人民政府主管部門負責。

6.3 上級政府評價由上一級人民政府主管部門負責組織，是對被評價城市自評價工作的復核與審查。

6.4 第三方指獨立于被評價對象和政府主管部門之外的組織。

6.5 評價程序：

      a）評價過程劃分

      安全韌性城市評價過程宜包括：確定評價方式、組建評價小組、明確評價指標、構建指標體系、實施評價工作、形成評價報告等環(huán)節(jié)。

      b）確定評價方式

      根據(jù)需要先進行自評價，在自評價的基礎上可選擇上級政府評價或第三方評價方式。

      c）組建評價小組

      成立來自多個領域并且經(jīng)驗豐富的人員或專家組成的評價小組。

      d）明確評價指標

      評價小組宜確定評價范圍與指標并制定評價工作實施計劃。

      e）構建指標體系

      根據(jù)選定的評價對象實際情況，結合本文件建議的安全韌性城市評價指標體系，構建具體的評價指標體系。

      f） 實施評價工作

      評價工作宜按如下程序實施。

      1）召開評價工作安排會。會議由評價小組組長主持，參評城市相關人員參加，明確：-評價小組成員及評價分工；-評價的目的、范圍、方法和程序。

      2) 現(xiàn)場打分評價。評價小組采取聽取匯報、查閱資料、訪問座談、材料審核、實地調查等評價方式對參評城市提供材料的真實性和有效性進行審查、打分、確認最后評價分數(shù)，提出評價意見及建議。

      3) 召開評價結果通報會議。向參評城市宣布評價結果，并就評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題及建議向參評城市進行反饋。

      g）形成評價報告

      評價報告如下：

      1) 根據(jù)評價實施的實際情況，對評價結果可以分別以評價分數(shù)、文字描述和圖表等方式，進行深入分析探討，針對不足之處，提出改進方案，出具評價報告。

      2) 評價報告一般包括以下部分：

      ——評價任務來源：說明任務來源、目的、意義；

      ——評價過程：說明評價小組成員情況、評價方法的確立、評價指標體系的構建等；

      ——評價結果計算與分析：說明各獨立指標的評分結果、城市總體評分的計算、評分結果橫向及縱向對比分析等，在分析評價結果的基礎上，提出評價中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)；

      ——整改意見：針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議和意見；

      ——評價小組人員名單及簽字：負責評價工作的專家組人員的名字、單位、職務／職稱、聯(lián)系方式和簽字等信息，便于對所出評價報告進行溯源；

      ——附件：評價過程文件、調研問卷、單項分析報告等。

      3) 評價報告的具體格式見附錄C。

7 打分與計算

7.1 指標項目評價打分

      評價小組宜根據(jù)附錄A選擇適當?shù)闹笜私M成評價指標體系，結合附錄B，對所選三級指標逐項按百分制進行打分。打分分值確定區(qū)間為：A檔取值90分～100分，B檔取值76分～89分，C檔取值60分～75分，D檔取值60分以下。

7.2 評價得分計算

      將各指標得分按照等權重計算加權平均值，得到綜合得分，綜合得分的計算見公式（1）：

      式中：

      P——安全韌性城市評價得分；

      P_i——所選用的第i項三級指標評價得分；

      N——所選用的三級指標數(shù)量。

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